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代表专职程度低，正是人大代表与国际社会职业议员相区别的重要内容，因为除了人大代表中被选为常委会委员中的专职委员外，普通的人大代表(常委会委员)主要提供的是政策的咨询、建议及法定表决的作用，专业性强的工作无需他们置喙。

(18)此外，《全国人民代表大会议事规则》第19条同时规定了全国人民代表大会在必要的时候，可以举行秘密会议。其中，人大常委会专职委员按照《公务员法》的规定属于公务员系列，根据原工作岗位(服务年限、行政级别等)领取工资、享受单位的相应待遇。

北欧各国妇女参政权，虽然是在廿世纪初才获得，但是女性国会议员比例都已达百分之三十以上，她们并未特别要求保障，故其问政能力也同样被认定，入阁比例都很高。事实上，如前所述，按照代议制度的原理，一方面，就议会内部而言，议会是一个平等人组成的特殊机关：(30)议员中的某一部分人不应事实上成为另一部分人的上司。人大(县级以上)代表中一部分被选举为常委会委员，而常委会委员中有一部分属于专职委员。首先，关于人大代表和常委会委员的结构。这种特征在人大及其常委会同国际社会议会会议的公开程度之对比中，以及人大代表与人大常委会委员同国际社会议员基本情况之对比中得到淋漓尽致的体现： 一方面，就人大及其常委会同国际社会议会会议的公开程度比较观察，二者差异巨大。

⑦第三，为了保障作为政治机关的议会所作出的决策能够真正反映民意，议会的活动原则上必须是公开的。预先安排的民意代表结构行为的假设却与法治的实践不符。这种公开性要求：不仅议会会议的表决结果应当公开，而且议会会议的召集时间、地点、参加人员、议事日程、开会过程、议员的发言、会议的表决过程等相关信息也应当予以公开。

有的规定将旁听公民的建议交有关部门研究处理，等等。既然代表专职化水平低，那么就应该提高专职化水平。按照《选举法》的规定，全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生(第29条第一款)。事实上，由于不采用人大代表和常委会委员候选人竞争机制，选民难以全面了解候选人的参政理念、参政能力和服务态度，无论是直接选举还是间接选举，人大代表和人大常委会委员候选人的提名机制，在中国当前国家权力机关组成成员选举中具有举足轻重的地位，是探讨人大代表与常委会委员性质的核心内容之一。

其中，对组成民意机关之民意代表的选举是民主制度的核心和基石，因为按照宪法的一般原理，人民制定了宪法，宪法产生了政府(Government)，政府大致被划分为三个机关(分支)，即：负责创造法律的立法机关(The Legislative Branch)，负责行政管理和执行国家法律的执行机关(The Executive Branch)和负责司法、解决争端和解释法律的司法机关(The Judicial Branch)。三是，确定旁听公民的方式不同。

《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》也明确规定：无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴(第34条第二款)，代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用(第35条)。会议次数少、会期短，则与代表兼职密切相关，因为既然代表不脱离各自的生产和工作(《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第5条第三款)，会议次数少、会期短，恰恰有助于保障代表们原本的工作不受耽搁，而这些兼职代表在人大会中的重要作用之一便是为会议相关议题提供咨询和建议。(3)人大及其常委会作为一个集体决策机关，颁布并遵循《人大议事规则》或《人大常委会议事规则》，集体作出决策。  三、中国国家权力机关组成成员之性质界定 (一)自上而下的安排：人大代表与人大常委会委员候选人提名机制 1.人大代表与常委会候选人提名模式。

对于诸如农民代表等无单位的代表，便不存在享受所在单位的工资和其他待遇的条件。换言之，2010年修正的《选举法》只是在采用直接选举的县、乡两级人大代表的选举机构上对其成员作出限制。这些专职的常委会委员由于存在行政级别、属于公务员，因此也存在退休制度，不存在国际社会作为民意代表的议员因任期届满而沦为平民、不能享受薪俸待遇的状况。也只有议员之间地位是平等的，各国普遍实施的议会投票议员一人一票、票值相等、独立投票的表决机制才有实质性的意义。

地方各级人大和县级以上地方人大常委会行使本辖区人事任免权、对其他国家机关的监督权，以及其他重大事项决定权(第99－101条、第104条等)进一步明确中国人大及其常委会为国家权力机关的性质。乡镇人大主席(通常加上专职副主席)，以及县级以上人大常委会专职委员属于公务员系列(《公务员法》第2条)，(29)而且公务员的层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职(《公务员法》第16条)。

同时，为了保证议会作为一个民意机关能够平等地反映民意，议员在各个选区的分配必须均衡合理，每个议员所代表的选民数量应当大致持平。另一方面，预先安排的民意代表结构的行为，存在一个前提假设，即，只有某种性别的人(比如妇女)才能代表该性别的选民(人民)，只有相同民族(族群)身份的人才能代表该民族(族群)身份的选民，(24)只有相同职业的人(比如农民)才能代表该职业的选民(人民)。

(16)这一事件似乎更是明确了中国全国人大为国际社会意义上作为全国性民意机关的国会的性质。(28)王晓民主编：《世界各国议会全书》，北京：世界知识出版社2001年版，第758－762页。这些人大代表有52人，占总人数的11.9％，包括机场、银行(信用社)、电力、烟草、建筑、药厂、矿业等方面的国有企业负责人或部门负责人。因此，从国际社会作为民意机关(代议机关、立法机关)的议会的角度上观察其组成成员——作为民意代表的议员，他们的特征便一目了然：一方面，议会作为一个民意机关能够全面反映民意，议员必须来自于各地，必须具备集思广益的结构性特征。尽管我国现行《宪法》和法律并没有直接规定人大代表和人大常委会委员的行政级别，但是由于实行人大代表和常委会委员的兼职制度，人大代表和常委会委员的工资待遇依赖于所属单位，由此带来一系列现象：一方面，由于乡镇人大代表中有部分被选举为乡镇人大主席、副主席。(33)之所以如此强调选举委员会成员的政治立场、选举工作经验和领导职务，是因为该委员会履行的职责十分重要，在很大程度上决定了官方所认为的选举的成败。

(20)按照现行宪法和法律规定，这种人大代表或人大常委会委员的结构主要体现在他们的性别、职业、党派、民族(族群)身份等几个方面：(1)对于民族(族群)身份，现行《宪法》规定全国人大代表和全国人大常委会委员中应当有适当名额的少数民族代表和少数民族委员(《宪法》第59条、第65条第二款)，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定：人口特少的民族，至少应有(全国人大)代表一人(第17条)，在全国人大和地方各级人大中，各民族应当有适当的代表名额(第14、15条)，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》也规定地方各级人大应当有适当的少数民族代表名额(第5条第二款)。这些人大代表占总人数的19.5％，主要包括民主党派负责人、妇联领导、工商联领导、侨联领导、工会领导、宗教团体领导、律师、研究机构研究人员、图书馆和文化馆工作人员、居委会主任、其他国家机关工作人员、武警干部等。

代议制度下的议会，是由一定数量的议员组成的，这些议员分别由各自选区的选民(人民)选举产生，因而在理论上至少代表着所在选区选民的政治利益，④这些各自的政治利益通过民意代表(议员)融合成所谓的公共利益。其中，人大常委会专职委员按照《公务员法》的规定属于公务员系列，根据原工作岗位(服务年限、行政级别等)领取工资、享受单位的相应待遇。

地方人大是地方国家权力机关，县级以上的地方人大设立常委会(第96条)。(32)实践中，选举委员会一般应由党委、人大、政府的相关部门中有一定选举工作经验的人员组成……选举委员会主任应由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作且在当地有一定威信的领导同志担任。

上述状况，与国际社会议会活动公开性差距巨大，普通公民试图查阅各级人大代表和人大常委会委员的相关信息、试图获取人大代表和常委会委员会议发言资料都十分困难，更遑论对他们代表人民参政议政的理念、能力、态度有多少了解了，当然也就谈不上对他们能够起到舆论监督作用。(19)王比学：《公民旁听见证民主》，载《人民日报》2009年7月15日。(5)各类学校的党委书记、校长(院长)、副校长等有行政职务的人员，以及各类学校普通教师，共40人，占总人数的9.2％。在直接选举中，被确定为正式候选人的比例，组织(各政党、各人民团体)提名比选民或代表提名要高。

(4)按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作(《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第4条第二项)。这种人大代表结构在形式上完全符合《选举法》所要求各方面都有适当数量代表的要求。

人大代表及常委会委员的这种行政级别机制，与人大作为一个集意见建议与政策表决于一身的政治咨询与法定表决机构的性质相协调。(38)笔者2012年7月4日对一位A省前人大代表X和B市前人大代表Z的访谈。

(21)而之所以规定妇女代表比例，是因为一些地方在人大代表的选举中，妇女代表的比例依然偏低。来源：《云南大学学报：法学版》2013年4期 进入专题： 人民代表大会制度 人民代表大会常务委员会 权力机关 。

市、县两级人民政府部门的部分领导。(26)而现行《宪法》和法律则仅规定了人大常委会委员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务(《宪法》第65条、《全国人民代表大会组织法》第23条第二款、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第41条第三款)，并没有对兼任其他职务的限制。在一般情况下，全国人大常委会委员长为国家级正职、副委员长为国家级副职，省级人大常委会主任委员为省部级正职、副主任委员为省部级副职，省级人大专门委员会主任委员为厅局级正职、副主任委员为厅局级副职，设区的市(自治州)人大常委会主任为厅局级正职、副主任委员为厅局级副职，设区的市(自治州)人大专门委员主任委员为县处级正职、副主任委员为县处级副职，县级人大常委会主任委员为县处级正职、副主任委员为县处级副职，县级人大专门委员会主任委员为乡科级正职、副主任委员为乡科级副职，乡镇人大主席为乡科级正职、专职副主席为乡科级副职然而，民众的政治传播恰恰处于优先地位，因为公民大众不仅是政治信息发源地，而且是公共资源的源泉。

（华炳啸著《超越自由主义：宪政社会主义思想言说》p 1-26）。4.《马克思主义探原-马克思 1844年经济学哲学手稿研究》，（38万字），陕西人民出版社2011年1月出版。

因此，制度建设与治理现代化必须先让民众知情，执政者必须重视民大众政治传播。[8]（P277）列宁指出：工人阶级夺取政权之后，像任何阶级一样，要通过改变所有制和实行新宪法，来掌握政权和保持政权。

1922年12月第一次全苏联苏维埃代表大会召开，宣告苏维埃社会主义国家联盟--苏联正式成立。去年5月由北京刮起了七不准讲和反宪政恶风，不过是小人作戏，档不住人类政治文明发展的历史大潮流，只能猖獗一时。